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關于江西省2019年全省和省級預算執行情況與2020年全省和省級預算草案的報告

——2020年1月15日在江西省第十三屆人民代表大會第四次會議上

發布時間:2020-02-20 10:34 瀏覽次數: 字體:[ ]

各位代表:

  受省人民政府委托,我向大會報告2019年全省和省級預算執行情況與2020年全省和省級預算草案,請予審議,并請各位省政協委員和列席會議的同志提出意見。

  一、2019年全省和省級預算執行情況

  過去的一年,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,省委、省政府團結帶領全省人民,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,貫徹新發展理念,落實高質量跨越式發展要求,感恩奮進、真抓實干,在全省經濟運行總體平穩、穩中有進、穩中提質的基礎上,財政運行情況良好。執行情況如下:

  (一)全省預算執行情況。

  1.一般公共預算執行情況。

  全省財政總收入突破4000億元,完成4001.5億元,比上年增長5.4%;稅收收入占財政總收入的比重為81.5%。一般公共預算收入完成2486.5億元,增長4.8%;稅收收入占一般公共預算收入的比重為70.3%。一般公共預算收入主要項目執行情況:稅收收入1746.8億元,增長5%,其中,增值稅800億元,增長12.2%;企業所得稅244.7億元,增長9.9%;個人所得稅56.6億元,下降36.4%,主要是提高基本減除費用標準、增加專項附加扣除等減收較多;契稅和耕地占用稅229.3億元,增長3.3%;環境保護稅3.2億元,增長37%;其他稅收收入413億元,下降0.3%,主要是規范河道砂石等資源開發管理,相關資源稅有所減少。非稅收入739.7億元,增長4.2%。

  全省一般公共預算支出突破6000億元,完成6402.6億元,增長13%。主要項目執行情況:一般公共服務支出600.7億元,增長14.4%;國防支出8.1億元,增長22.6%;公共安全支出316.1億元,增長5.2%;教育支出1149.1億元,增長9%;科學技術支出183.3億元,增長24.6%;文化旅游體育與傳媒支出86.7億元,增長9.6%;社會保障和就業支出820.1億元,增長7.8%;衛生健康支出632.1億元,增長8%;節能環保支出196.9億元,增長21.2%;城鄉社區支出1081.6億元,增長60%,主要是各地進一步加大道路、地鐵等基礎設施建設投入;農林水支出616.3億元,增長2.8%;交通運輸支出219.3億元,下降5%,主要是2019年中央車購稅安排我省公路建設資金有所減少;資源勘探信息等支出132.3億元,下降20.7%,主要是部分地區2018年一次性安排扶持企業發展專項資金較多;商業服務業等支出18.4億元,下降50.5%,主要是按規定2019年起“旅游業管理服務”款級科目改列其他有關科目;金融支出4.3億元,增長84.8%,主要是加大了小微企業普惠金融試點、融資擔保和農業保險投入;援助其他地區支出2.8億元,下降9.7%,主要是按照援疆工作計劃,2019年安排資金較上年減少;自然資源海洋氣象等支出35.9億元,下降6.7%,主要是2018年中央下達我省土地整治專項資金8.8億元;住房保障支出136.8億元,下降0.6%,主要是2019年列政府性基金預算棚改專項債券較多,相應一般預算安排的資金有所減少;糧油物資儲備支出21.4億元,增長26.9%;災害防治及應急管理支出31.3億元,為2019年新設科目;債務付息支出93.1億元,增長26.6%。

  2.政府性基金預算執行情況。

  全省政府性基金預算收入完成2537.4億元,下降1.2%,主要是2018年市縣一次性清繳入庫的國有土地出讓收入較多。全省政府性基金預算支出完成2577.3億元,下降2.9%,主要是收入減少,支出相應減少。

  3.國有資本經營預算執行情況。

  全省國有資本經營預算收入完成83億元,下降26.5%,主要是2018年度部分市縣國有股權出讓收入入庫較多。全省國有資本經營預算支出完成49.4億元,下降46.8%,主要是收入減少,支出相應減少。

  4.社會保險基金預算執行情況。

  全省各項社會保險基金收入完成1943億元,下降3.1%,主要是降低社保費率和繳費基數后,保費收入下降。全省各項社會保險基金支出完成1919.6億元,增長15.1%。本年收支結余23.4億元,年末滾存結余1746.4億元。

  (二)省級預算執行情況。

  1.一般公共預算執行情況。

  省級一般公共預算收入完成289.9億元,增長3.6%。主要項目執行情況:稅收收入142.7億元,增長2.6%,其中,增值稅77.3億元,增長8%;企業所得稅53.3億元,增長8.8%;個人所得稅11.3億元,下降36.4%,主要是提高基本減除費用標準、增加專項附加扣除等減收較多。非稅收入147.2億元,增長4.7%。

  省級一般公共預算支出完成698.4億元,下降5.3%,主要是貫徹落實過“緊日子”要求,嚴格控制非剛性支出,大力清收沉淀資金,并用于補充預算穩定調節基金等。主要項目執行情況:一般公共服務支出54.2億元,增長0.9%;國防支出1.8億元,下降23.6%,主要是2018年人防指揮所等工程建設安排資金較多;公共安全支出55億元,下降12.2%,主要是2018年一次性追加經費較多;教育支出153.6億元,下降9.8%,主要是2018年安排省委黨校新校區建設、省屬高校債券資金、省直教育單位養老保險改革補助等資金較多;科學技術支出14億元,下降10%,主要是2018年科學技術支出科目列支省發展升級引導基金資本金1.4億元,同時2019年省級科技專項大幅向市縣傾斜,省級開支相應減少;文化旅游體育與傳媒支出22.1億元,下降13.4%,主要是2018年一次性安排省出版集團和文演集團債券資金6億元;社會保障和就業支出77.7億元,增長34.1%,主要是策應企業職工基本養老保險基金省級統收統支改革,留存省級列支的補助資金增加;衛生健康支出29.3億元,下降27.5%,主要是安排省屬公立醫院建設債券資金較上年減少16.9億元;節能環保支出5.5億元,下降57.5%,主要是2018年清算撥付歷年光伏發電項目省級度電補貼資金6.98億元;城鄉社區支出0.8億元,下降9.1%,主要是2018年一次性安排了省級空間規劃編制、房產信息化建設等經費;農林水支出85億元,下降11%,主要是2018年農林水支出科目列支省發展升級引導基金資本金5.6億元,同時2019年省級農業專項大幅向市縣傾斜,省級開支相應減少;交通運輸支出123億元,增長10.5%;資源勘探信息等支出27.6億元,增長25.6%;商業服務業等支出0.8億元,下降87.9%,主要是2018年一次性安排旅游基礎設施建設債券資金3億元,以及按規定2019年起“旅游業管理服務”款級科目改列其他有關科目;金融支出1.9億元,增長2.8倍,主要是2019年省級安排了融資擔保風險補償專項資金1億元;援助其他地區支出2.8億元,下降9.7%,主要是按照援疆工作計劃,2019年安排資金較上年減少;自然資源海洋氣象等支出5.2億元,下降15.6%,主要是2018年一次性安排氣象環境改善等重點工程建設經費較多;住房保障支出4.5億元,增長1.6倍,主要是機構改革后全省稅務經費由省級統一撥付,原市縣稅務部門的住房保障經費相應調整在省級列支;糧油物資儲備支出9.5億元,增長14%;災害防治及應急管理支出2.8億元;債務付息支出20.6億元,增長34.3%。

  2.政府性基金預算執行情況。

  省級政府性基金預算收入完成113.5億元,增長0.2%,主要是落實降低企業成本政策措施,車輛通行費收入增長放緩。省級政府性基金預算支出完成270億元,增長57.9%,主要是收費公路建設專項債券資金較上年增加了103億元。

  3.國有資本經營預算執行情況。

  省級國有資本經營預算收入完成9.9億元,增長20.5%。省級國有資本經營預算支出完成9.4億元,下降13.9%,主要是中央下放企業“三供一業”分離移交工作基本完成,2019年下達資金減少較多。

  4.社會保險基金預算執行情況。

  省級各項社會保險基金收入完成377.1億元,增長26.9%,主要是策應企業職工基本養老保險基金改革,對全省企業養老保險統籌辦法進行了完善。省級各項社會保險基金支出完成350億元,增長48.8%。本年收支結余27.1億元,年末滾存結余228.4億元。

  2019年財政工作認真落實省十三屆人大三次會議的相關決議要求,加力提效實施積極財政政策,狠抓預算執行管理和財稅體制改革,有力促進了經濟社會發展和民生改善。

  一是支持高質量發展有新舉措。落實更大規模減稅降費,全省為企業減負1450億元,比上年增加250億元,其中減免稅收1033億元、減少社保等規費140億元。推進創新型省份建設,大幅增加科技投入,全省科技支出占總支出比重達到2.9%,較上年提升0.3個百分點;安排52.3億元實施“5511”工程倍增計劃和重點創新產業化升級工程等。推動產業轉型升級,安排省級工業轉型專項資金9.3億元,撥付3.4億元支持光伏產業;統籌資金支持軍民融合、航空產業、全域旅游等產業發展。促進區域協調發展,新增安排均衡性轉移支付20億元,增強困難縣(市、區)“三保”能力;下達28.3億元支持原中央蘇區、革命老區和贛江新區建設;安排7.2億元對財政高質量發展較好的市縣予以獎補。支持實施鄉村振興戰略,整合資金87億元實施高標準農田建設;新增安排20億元統籌用于九大農業產業結構調整、水利、農業保險等領域;下達30億元支持新農村建設。創新財政投入方式,省發展升級引導基金新增42支子基金落地運作,完成項目投資152.8億元;推進“財園信貸通”“財政惠農信貸通”轉型升級,當年發放貸款451億元;PPP項目凈增入庫50個,合計投資443億元;省融資擔保公司與國家融資擔保基金完成對接。

  二是推進三大攻堅戰有新成效。加強政府性債務管理,發行地方政府債券1171.6億元,發行速度、使用進度均居全國前列;創新發行11種專項債券。出臺防范化解地方政府隱性債務風險的實施意見;建立健全地方政府債務動態監測體系及風險預警提示和約談問責機制;堅決遏制隱性債務增量,推進存量隱性債務化解。全省地方政府債務余額5351億元,控制在中央核定我省的債務限額之內,風險總體可控。大力支持脫貧攻堅,省級財政專項扶貧投入33.4億元,增長16.2%;完善統籌整合財政涉農扶貧資金機制,加強資金使用動態監控,落實中央脫貧攻堅專項巡視整改要求。我省2018年度財政專項扶貧資金績效評價和貧困縣涉農資金統籌整合工作繼續評為全國優秀,連續兩年獲頂格獎勵。積極支持污染防治,全省節能環保支出增速連續五年大幅高于財政支出平均增速;國家生態文明試驗區建設深入推進,安排31.2億元實施全流域生態補償;省內橫向生態保護補償覆蓋80%縣(市、區);東江、淥水跨省橫向生態補償順利推進;統籌6.1億元支持打好藍天、碧水、凈土保衛戰;下達14億元推進長江經濟帶“共抓大保護”;統籌24.1億元支持國土綠化及生態公益林和天然商品林保護。

  三是保障改善民生有新提升。統籌1800億元資金實施民生實事工程,51件惠民實事圓滿完成;全省民生支出達到5197.7億元,占財政支出比重為81.2%,比上年提高1.3個百分點。堅持就業優先,出臺支持困難企業穩定就業崗位有關政策;安排18億元支持職業技能提升行動;發放創業擔保貸款154.9億元。提高保障水平,連續十五年提高企業退休人員基本養老金;城鄉低保財政月人均補差水平分別提高到410元和285元;城鎮特困人員供養標準提高到835元;城鄉居民醫保財政年人均補助標準提高到520元;其他困難群體財政補助標準也有不同程度提高。促進教育均衡發展,安排37.7億元實現學生資助政策各學段全覆蓋,撥付13億元重點解決城鎮“大班額”,下達11.4億元發展學前教育;全省教育支出占總支出比重達到17.9%,居全國前列。此外,籌集11.9億元支持非洲豬瘟防控及恢復生豬產能;撥付5.8億元推進基層公共文化體系建設。

  四是財稅體制改革有新進展。深化預算管理制度改革,在醫療衛生領域推開省與市縣財政事權和支出責任劃分改革;在省直行政和參公事業單位全面推行零基預算;制定通用類、專用類支出定額標準管理辦法;出臺嚴格財政收支預算管理加大開源節流挖潛力度若干措施;大力清理盤活收回省直部門存量資金。深化稅制改革,落實增值稅改革政策;按照中央授權最大幅度減征增值稅小規模納稅人的“六稅兩附加”;及時完成耕地占用稅法授權事項。深化財政“放管服”改革,全面實施財政票據和非稅收入收繳管理電子化改革并成功對接“贛服通”;推進會計師事務所審批等事項預約服務;擴大高校和科研院所儀器設備采購自主權,積極推廣政府采購網上商城交易模式;財政預算投資網上評審正式運行,實現“一次不跑”。

  五是財政管理建設有新突破。堅持和加強黨的全面領導,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,推進“五型”政府建設,積極打造“六個財政”。全面實施預算績效管理,對9個民生項目進行重點績效評價,省直部門績效自評實現“全覆蓋”,切實加強績效評價結果運用。建立基層“三保”支出監測預警機制。加強公務消費網絡平臺監管,全省“三公”經費財政撥款支出下降6.5%,連續6年實現壓縮。加強國有資產管理,向省人大常委會報告全省國有資產管理情況,并首次專項報告金融企業國有資產管理情況;推進省直黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管。扎實開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理。省委巡視反饋意見和審計發現問題整改取得明顯成效。

  2019年財政工作所取得的成績,是省委、省政府科學決策、堅強領導的結果,是人大依法監督和政協民主監督的結果,是全省人民同心協力、奮力拼搏的結果。同時,我們也清醒地認識到,財政運行也存在一些困難和問題。主要是:經濟運行不確定因素多,政策性減收大,財政收入增長面臨較大下行壓力;兜牢縣級“三保”底線、支持打贏三大攻堅戰等剛性支出增長較快,財政平衡難度加大;有的部門和項目資金沉淀仍然較多,支出分配格局固化,預算績效管理亟需加強;債務風險防控化解依然艱巨,推進財政治理體系和治理能力現代化任重道遠,等等。對此,我們將堅持問題導向,認真研究,強化舉措,努力解決。

  二、2020年全省和省級預算草案

  2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,要實現第一個百年奮斗目標,為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎,這既是決勝期,也是攻堅期,做好財政工作意義重大。2020年全省財政工作和預算編制的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神,圍繞中央和省委經濟工作會議部署,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,堅決打好三大攻堅戰,全面做好“六穩”工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、優生態、惠民生、防風險、保穩定。積極財政政策要大力提質增效,更加注重結構調整,鞏固和拓展減稅降費成效;堅持政府過“緊日子”,調整優化支出結構,著力保障和改善民生;深化財稅體制改革,加快建立完善現代財政制度,加強地方政府債務管理,確保財政可持續,全力推進高質量跨越式發展,確保與全國同步全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,加快建設富裕美麗幸福現代化江西,努力描繪好新時代江西改革發展新畫卷。

  (一)2020年預算安排的主要原則。

  一是堅持實事求是、夯實基礎。聚焦“作示范、勇爭先”的目標定位和“五個推進”的更高要求,充分發揮財政政策逆周期調節作用,落實落細減稅降費政策,促進經濟高質量跨越式發展。收入編制實事求是、科學預測,與經濟社會發展相適應,與財政政策相銜接。

  二是堅持以收定支、勤儉節約。積極開展零基預算改革,根據事業發展實際需要和財力可能,量入為出科學核定預算,打破基數概念和支出固化僵化格局。大力壓縮一般性支出,削減低效無效和長期沉淀資金,盤活財政存量資金,保障重點領域支出。堅決落實過“緊日子”要求,開源節流、精打細算,厲行節約辦一切事業。

  三是堅持改革創新、加強管理。圍繞推進財政治理體系和治理能力現代化,以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁,深化財稅體制改革。加強政府債務管理,防范化解地方政府隱性債務風險。嚴格制度執行,硬化預算約束。加強財政資金動態監控,及時發現和糾正問題,嚴肅財經紀律。

  四是堅持上下聯動、齊心協力。強化全省財政“一盤棋”思想,加強省與市縣協同配合,提高財政系統貫徹中央和省委、省政府決策部署的執行力,在落實財稅改革部署、強化財政收支管理、增強財政可持續性和經濟社會發展后勁等方面形成強大合力,更好發揮集中力量辦大事的制度優勢。

  (二)2020年全省預算。

  1.一般公共預算收支安排情況。

  2020年全省財政總收入預算4173億元,比2019年執行數增長4.3%;一般公共預算收入2569.2億元,比2019年執行數增長3.3%;稅收占財政總收入、地方稅收占一般公共預算收入比重繼續保持在80%和70%以上。

  2020年全省一般公共預算收入,加上中央各項補助收入2271.8億元、一般債務收入220億元、調入預算穩定調節基金166.9億元、政府性基金預算和國有資本經營預算調入資金221.2億元,減去上解中央支出22.1億元,預算財力預計5427億元。2020年全省一般公共預算支出安排5427億元,比2019年匯總預算數5276.3億元增長2.9%。

  2.政府性基金預算收支安排情況。

  2020年全省政府性基金預算收入1758.7億元,比2019年執行數下降30.7%。加上中央補助收入29.3 億元、專項債務收入527億元,減去按規定調出用于一般公共預算支出197.3億元、債務還本支出157.3億元,政府性基金預算收入總計1960.4億元。2020年全省政府性基金預算支出安排1960.4億元,比2019年執行數下降23.9%。收支預算均比2019年執行數下降,主要是預計2020年經濟下行壓力仍然較大,國有土地出讓收入有所減少,支出也相應減少。

  3.國有資本經營預算收支安排情況。

  2020年全省國有資本經營預算收入60.7億元,比2019年執行數下降26.9%,主要是2019年部分地區產權轉讓收入入庫較多。加上上年結轉6.3億元,全省國有資本經營預算收入總計67億元。2020年全省國有資本經營預算支出安排43.1億元,加上調出到一般公共預算彌補財力的23.9億元,2020年全省國有資本經營預算支出總計67億元,比2019年總支出執行數下降29.8%。

  4.社會保險基金預算收支安排情況。

  2020年全省各項社會保險基金收入2012.7億元,比2019年執行數增長3.6%。2020年全省各項社會保險基金支出安排1991.7億元,比2019年執行數增長3.8%。本年收支結余21億元,年末滾存結余1767.4億元。

  (三)2020年省級預算。

  1.一般公共預算收支安排情況。

  2020年省級一般公共預算收入292.8億元,比2019年執行數增長1%。加上中央補助省得部分、一般債務收入、市縣上解收入、調入預算穩定調節基金、政府性基金預算和國有資本經營預算調入資金,減去補助市縣支出、一般債務轉貸支出和上解中央支出,省級預算財力599.5億元。按照中央部署,從2020年起全省企業職工基本養老保險實行省級統收統支,全省財政補貼207.2億元統一在省級反映。相應2020年省級支出預算安排806.7億元,較2019年支出預算數563.3億元增長43.2%。

  根據現行財政體制測算,2020年省級預算新增可統籌安排的財力75.4億元,其中,省級自身新增財力6.3億元、中央財力性補助省得部分預計增加58.3億元、2019年項目到期2020年不需再安排的資金10.8億元。根據中央和省委、省政府的決策部署,按照財政預算安排的基本原則、財政事權劃分和預算績效評估情況,綜合平衡各項支出需求,優先安排基本民生、基本運轉等必要剛性支出,保障好各項重點項目資金需要,2020年省級新增項目支出需安排105.3億元。收支扎抵后,缺口29.9億元。加上2019年通過調入預算穩定調節基金平衡省級預算,且已形成支出基數的67.7億元,2020年還需通過新增財力繼續安排,財力缺口實際達到97.6億元。按照預算法的規定,為確保2020年省級預算收支平衡,從省級預算穩定調節基金中調入97.6億元平衡預算。

  2020年省級新增項目支出105.3億元,重點用于四個方面:

  一是保障基本民生需要,鞏固基本公共服務投入,安排25.3億元。

  (1)教育安排9.6億元。主要是:按照省委辦公廳、省政府辦公廳印發《江西省加快推進教育現代化實施方案(2018-2022年)》(贛辦發〔2019〕9號)要求,用于對接中央和我省確定的有關政策。其中,安排6億元,支持高職院校擴招;安排1.3億元,增加學生資助投入,擴大義務教育階段家庭經濟困難非寄宿生生活補助范圍;安排1.3億元,增加省屬高校新增學生生均撥款,以及對赴艱苦邊遠地區基層就業的高校畢業生學費或助學貸款進行代償補助;安排1億元,推進中職學校和技能人才隊伍建設。

  (2)社會保障及救助安排6.4億元。主要是:安排3億元,支持解決部分退役士兵社會保險問題;安排1億元,提高軍轉干部、退役士兵、優撫對象等人員生活補助標準;安排1億元,加大對困難群眾救助補助力度,將城鄉低保財政補差人均水平均提高40元,使城市低保達到月人均450元,農村低保達到月人均325元,并將農村特困人員供養標準月人均水平增加110元,集中供養和分散供養標準分別達到615元和510元;安排8500萬元,將農村困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準分別提高10元、20元,達到每人每月60元和70元,實現城鄉標準統一;安排5000萬元,支持養老服務體系建設發展。

  (3)醫療衛生安排5.4億元。主要是:安排3.4億元,將城鄉居民基本醫療保險補助標準提高30元,達到每人每年550元;安排國際衛生健康城項目建設補助6000萬元;安排5000萬元,將基本公共衛生服務人均補助標準提高5元,達到74元;安排困難企事業單位離休干部、建老人員醫藥費統籌補助等4600萬元;安排中醫藥事業傳承和發展補助3100萬元;安排省屬公立醫院改革補助1200萬元;安排住院醫師規范化培訓和全科醫生特設崗位培訓補助850萬元。

  (4)保障性住房建設安排2.4億元。主要是按照2020年我省保障性住房建設任務和補助標準據實安排。

  (5)省直機關事業單位退休人員基本養老金補助1.5億元。

  二是保障重大戰略和重大項目需要,安排23億元。

  (6)科技專項安排5.6億元。主要是:按照江西省推進創新型省份建設領導小組辦公室印發《中國科學院稀土研究院落地江西工作方案》(贛創發辦字〔2019〕13號)要求,安排稀土研究院3億元籌建經費和1億元基本運行經費;按照江西省申報建設中藥國家大科學裝置工作推進小組辦公室印發《中藥國家大科學裝置建設工作推進會會議紀要備忘錄》(贛裝發辦字〔2019〕2號)要求,安排中藥國家大科學裝置預研經費1.6億元。

  (7)扶貧安排4.4億元。主要是:緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰,落實財政扶貧資金穩定增長機制,增加安排4.4億元。

  (8)農業發展專項安排2億元。主要是:按照中央農村工作會議精神,支持實施鄉村振興戰略,對接“三農”領域重點工作,支持落實長江流域等重點水域禁捕退捕政策。

  (9)生態環境保護專項安排2億元。主要是:參與設立國家長江經濟帶綠色發展基金。另外,從全流域生態補償資金中統籌安排10億元對污染防治工作實施以獎代補。

  (10)標準廠房建設專項安排2億元。主要是:按照省工信廳、省發改委、省財政廳《關于進一步支持建設和使用標準廠房的指導意見》(贛工信園區字〔2019〕417號)要求,聚焦航空、電子信息、裝備制造、中醫藥、新能源、新材料等六大優勢產業,安排園區和標準廠房建設等獎補資金。

  (11)省級地方政府債券利息支出等1.8億元。

  (12)農業保險保費補貼專項安排1.3億元。主要是:按照中央和我省確定的農業保險政策,擴大水稻大災保險范圍,增加養殖業保險補貼投入等,完善農村金融服務體系。

  (13)省級信息化建設及運維經費1億元。

  (14)省人民來訪接待中心建設補助8300萬元。主要是:按照省信訪工作聯席會議印發《省人民來訪接待中心籌建工作推進會議紀要》(贛信聯發〔2019〕4號)要求,支持省人民來訪接待中心建設。

  (15)省直黨政機關公文系統建設補助5500萬元。

  (16)公共文化專項安排5000萬元。主要是:按照省委、省政府《關于加快文化強省建設的實施意見》(贛發〔2018〕23號)和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步支持文化產業發展的若干意見(試行)》(贛辦字〔2019〕25號)要求,安排3000萬元,推動宣傳文化產業發展;安排2000萬元,支持省新圖書館、博物館、美術館、群眾藝術館運行以及網絡安全與信息化建設等。

  (17)旅游事業發展專項安排4900萬元。主要是:按照省委、省政府《關于全面推進全域旅游發展的意見》(贛發〔2018〕13號)要求,增加旅游投入。

  (18)航空發展專項安排3000萬元。

  (19)人才專項安排2000萬元。主要是:按照省委《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》(贛發〔2017〕4號)要求,支持高層次人才引進和選調生工作開展。

  三是加大對市縣轉移支付力度,促進財力協調、區域均衡,安排25億元。

  (20)增加均衡性轉移支付20億元,加大對財政困難縣(市、區)支持力度,增強縣級“三保”能力。

  (21)按照省委、省政府《關于完善贛江新區管理體制的實施方案》(贛字〔2019〕33號)要求,增加安排贛江新區補助3億元。

  (22)按照省委組織部、省財政廳、省人社廳《關于全面推行鄉鎮機關工作人員績效考核工作的通知》(贛組字〔2019〕71號)要求,安排2億元對縣(市、區)予以補助。

  四是保障必要行政運行投入,安排32億元。

  (23)在省直行政單位和參公事業單位全面推行零基預算改革,統籌清理收回的存量資金,安排24億元,將原執行中通過追加安排的部分剛性支出列入年初預算,進一步提高部門預算完整性。

  (24)省直機關事業單位工作人員工資待遇水平正常增長和規范津貼補貼制度,預留6億元。

  (25)省直機關事業單位增人增支、在職人員晉級晉檔及增加薪級工資等預留2億元。

  上述新增安排的項目分別在省級和補助市縣支出中反映。2020年預算繼續執行的項目仍在存量資金中安排,其中預備費安排10億元,與2019年持平,符合《預算法》規定的比例要求。

  2.政府性基金預算收支安排情況。

  2020年省級政府性基金預算收入113.9億元,比2019年執行數增長0.7%。加上中央補助收入29.3億元、市縣上解收入32億元、專項債務收入527億元,減去補助市縣支出24.1億元、調出用于一般公共預算支出32.9億元、債務轉貸支出512億元、債務還本支出9億元,政府性基金預算收入總計124.2億元。2020年省級政府性基金預算支出安排124.2億元,比2019年執行數下降53.9%,主要是  (上接第7版)省級國有資本經營預算收入總計12.2億元。2020年省級國有資本經營預算支出安排9.2億元,加上調出用于一般公共預算支出3億元,2020年省級國有資本經營預算支出總計12.2億元,比2019年總支出執行數下降21.7%。

  4.社會保險基金預算收支安排情況。

  2020年省級各項社會保險基金收入1052.2億元,比2019年執行數增長1.8倍。2020年省級各項社會保險基金支出安排1113.8億元,比2019年執行數增長2.2倍。收支預算增幅較高,主要是2020年1月1日起企業養老保險基金實行省級統收統支,市縣的收入、支出和結余全部在省級反映。當年收支結余-61.6億元,主要是受降低社保費率和繳費基數影響;年末滾存結余709.7億元。

  需要說明的是:

  1.經全國人大常委會授權,財政部提前下達我省部分2020年新增地方政府債務限額747億元。其中,一般債務限額220億元,按照因素法進行分配;專項債務限額527億元,按照“資金跟著項目走”要求,圍繞省委、省政府戰略部署,根據《江西省新增地方政府債務限額分配管理暫行辦法》,重點支持區域發展、重大項目建設等。分級次看,省級安排15億元,市縣安排732億元。為確保2020年1月份啟動發行工作,經省政府同意,債務限額已下達,同時列入2020年各級一般公共預算和政府性基金預算。各市、縣(區)人民政府新增債券額度安排意見經本級人民代表大會或其常務委員會批準后執行。2020年全省到期地方政府債券494億元,債務付息支出190億元,擬多渠道籌集資金確保如期償還。

  2.關于省級預算穩定調節基金收支情況。2019年初規模23.9億元,加上當年一般公共預算超收收入和盤活存量結余105億元轉入預算穩定調節基金,減去2020年預算擬調入使用97.6億元,結余31.3億元。

  3.自2020預算年度開始至省人代會批準省級預算前,省財政按《預算法》規定安排了部分支出。截至1月10日,省級一般公共預算支出5.5億元,對市縣提前下達轉移支付1413.7億元。

  (四)省農業農村廳2020年部門預算草案和全省新農村建設省級財政專項資金重點審核情況。

  按照省人大常委會的要求,對省農業農村廳2020年部門預算草案和全省新農村建設省級財政專項資金進行重點審核。情況如下:

  1.省農業農村廳部門預算。

  (1)收入預算7.61億元,其中:財政撥款收入4.91億元,事業收入1.26億元,事業單位經營收入0.02億元,其它收入0.24億元,國庫集中支付網上結轉0.77億元,其他資金結轉結余0.41億元。

  (2)支出預算7.61億元,其中:基本支出4.69億元,項目支出2.92億元。按支出功能科目劃分:教育支出2.42億元,科學技術支出0.36億元,社會保障和就業支出0.14億元,農林水支出4.66億元,住房保障支出0.03億元。按支出經濟分類劃分:工資福利支出3.92億元,商品和服務支出3.02億元,對個人和家庭的補助0.18億元,資本性支出(基本建設)0.03億元,資本性支出0.46億元。

  2.2020年全省新農村建設省級財政專項資金安排情況。

  根據《江西省“整潔美麗、和諧宜居”新農村建設行動規劃(2017-2020年)》規定,2020年省財政繼續籌集資金30億元,實行省、市、縣三級共建,并按5:2:3的比例對每個省級村點安排財政專項資金30萬元,統籌用于村點編制規劃、村內道路、巷道、入戶便道建設,農戶改水改廁改房補助,村內改溝改塘,村莊潔化綠化亮化美化等建設項目,以及新農村建設村組所在地行政村統籌安排用于農村生活垃圾治理設施設備的配置。

  三、扎實做好2020年各項財政工作

  一是全力以赴支持打好三大攻堅戰。決勝脫貧攻堅戰。繼續加大財政扶貧投入力度,聚焦解決“兩不愁、三保障”和飲水安全等突出問題,支持打好深度貧困殲滅戰;落實涉農資金整合、產業扶貧、就業扶貧等政策,強化扶貧資金動態監管和績效管理;保持脫貧攻堅政策總體穩定,推動脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接。堅決打好污染防治攻堅戰。持續推進國家生態文明試驗區建設。深入實施長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動和生態鄱陽湖流域建設行動計劃。推進“五河兩岸一湖一江”全流域生態保護與治理。支持打好藍天、碧水、凈土保衛戰;加強自然災害防治體系建設。落實好新一輪東江流域、涉長江流域和省內流域橫向生態補償。支持深化城鄉環境綜合整治,高標準打造美麗中國“江西樣板”。防范化解政府債務風險。健全政府隱性債務常態化監測機制,嚴格執行化債方案,穩妥化解存量隱性債務。完善制度建設,強化監督問責,有效遏制隱性債務增量。推進政府融資平臺實質性整合轉型。加快債券發行和使用進度,建立差異化債券發行管理機制,完善專項債券項目庫,加大對重大項目、重點工程支持力度,允許符合條件的專項債券作為項目資本金。

  二是堅定不移推進經濟高質量跨越式發展。發揮財稅政策的結構性調控優勢,注重同消費、投資、產業等政策形成合力。深入實施創新驅動發展戰略,加大科技投入,大力支持重大創新平臺建設。推動傳統制造業優化升級,支持推進優勢產業做優做強,促進數字經濟、軍民融合和旅游產業高質量發展。推動加快國資國企改革,支持民營經濟加快發展。穩步推進實施鄉村振興戰略,深化農業供給側結構性改革,支持現代農業發展,完成高標準農田建設任務,開展農村人居環境整治,加快推進農業農村現代化。推動加強戰略性、網絡型基礎設施建設。支持做優做實國家戰略平臺,推動區域協調發展。全面落實并優化完善減稅降費政策。提高省發展升級引導基金效能,用足用好“財園信貸通”“財政惠農信貸通”、政府性融資擔保、PPP等政策,引導撬動更多社會有效投資。

  三是持之以恒增進民生福祉。發揮政府作用保基本,注重普惠性、基礎性、兜底性,做好關鍵時點困難人群的基本生活保障。堅持盡力而為、量力而行,籌集財政性資金2000億元,比上年增加200億元,圍繞就業創業等八個方面,集中辦好51件民生實事。把穩就業作為重中之重,完善就業創業扶持及獎補政策,支持抓好高校畢業生、退役軍人等重點群體就業。支持實施教育強省戰略,擴大普惠性學前教育資源,推動解決進城務工人員子女上學難問題。促進健康江西建設,支持深化醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動,推動優化醫療資源配置,提升基層醫療衛生服務能力。穩步提高養老保障水平,實行企業職工基本養老保險基金省級統收統支,確保養老金按時足額發放;支持推進養老服務發展;合理提高城鄉居民醫保、低保和優撫對象等補助標準。加強城市困難群眾住房保障,支持做好城鎮老舊小區改造,推進城市公共停車設施建設。健全公共文化服務財政保障機制,促進基本公共文化服務標準化均等化。統籌支持高層次人才服務、平安江西建設等保障工作。

  四是蹄疾步穩全面深化財稅改革。優化政府間事權劃分,推進省與市縣教育、科技、交通運輸等領域財政事權和支出責任劃分改革;實施更大規模減稅降費后省以下收入劃分改革。深化預算管理制度改革,推進綜合預算管理,加大財政撥款與部門自有收入的統籌力度;鞏固提升省級零基預算改革成果,鼓勵市縣開展編制試點并加強指導;完善預算支出標準體系,深入推進預決算公開。加大一般性轉移支付力度,從緊安排專項轉移支付,切實兜牢基層“三保”底線。認真編制財政“十四五”規劃和2020-2022年省級中期財政規劃。及時落實資源稅法授權事項;做好消費稅下劃地方相關工作。基本完成劃轉部分國有資本充實社保基金工作。加強國有資產管理,形成以管資本為主的監管體制。深化財政“放管服”改革,全面實施醫療收費電子票據改革。健全政府采購支持政策,強化采購人主體責任。推進重點公共服務領域政府購買服務改革。

  五是精準高效強化財政預算管理。依法依規、實事求是組織財政收入,提高收入運行質量。加大開源挖潛增收力度,統籌運用資金、資產、資源等要素,加強財源建設。堅持政府過“緊日子”,從嚴壓縮一般性支出,嚴格控制“三公”經費,非剛性、非重點項目支出能省則省、能減則減,省級一般性支出按照10%比例壓減,市縣一般性支出也要相應壓減,將更多的資金統籌用于促進發展和保障基本民生。嚴把支出政策關口,對財政支出嚴控、嚴審、嚴管,從嚴控制預算調劑事項,預算執行中一般不追加預算,也不出臺增加當年支出的政策。強化財政承受能力評估,合理確定基本民生支出標準,注重實際效果和可持續性,增強財政投入的精準度。加強對財政資金使用的動態化常態化監管。完善全方位、全過程、全覆蓋的績效管理體系,推動預算和績效管理一體化,更加注重結果運用、強調成本效益、硬化責任約束;積極開展政府投資基金項目、PPP項目、政府采購項目、政府購買服務項目和政府債務項目績效管理先行試點,做到花錢必問效、無效必問責。

  各位代表,做好今年財政工作責任重大、任務艱巨。我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省委、省政府堅強領導下,在人大、政協監督指導下,勠力同心、感恩奮進,擔當實干、攻堅克難,扎實做好財政各項工作,為建設富裕美麗幸福現代化江西、描繪好新時代江西改革發展新畫卷作出新的更大貢獻!

來源:江西日報
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