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江西省第十三屆人民代表大會財政經濟委員會關于江西省2019年全省和省級預算執行情況與2020年全省和省級預算草案的審查結果報告

(2020年1月16日江西省第十三屆人民代表大會第四次會議主席團第二次會議通過)

發布時間:2020-02-25 07:20 瀏覽次數: 字體:[ ]

江西省第十三屆人民代表大會第四次會議審查了省人民政府提出的2019年預算執行情況與2020年預算草案和《關于江西省2019年全省和省級預算執行情況與2020年全省和省級預算草案的報告》。會前,省人民代表大會財政經濟委員會(以下簡稱財經委員會)在省人大常委會預算工作委員會(以下簡稱預算工委)預先審查的基礎上,會同省人大各專門委員會、常委會各工作委員會,對預算草案和預算報告進行了初步審查。財經委員會根據各代表團的審查意見,又作了進一步審查。省人民政府根據審查意見對預算報告作了修改。現將審查結果報告如下:

一、關于2019年全省和省級預算執行情況

2019年全省財政總收入4001.5億元,比上年增長 5.4%;稅收收入占財政總收入的比重為81.5%。一般公共預算收入2486.5億元,增長4.8%;支出6402.6億元,增長13%。政府性基金預算收入2537.4億元,下降1.2%;支出2577.3億元,下降2.9%。國有資本經營預算收入83億元,下降26.5%;支出49.4億元,下降46.8%。各項社會保險基金收入1943億元,下降3.1%;支出1919.6億元,增長15.1%;本年收支結余23.4億元,年末滾存結余1746.4億元。

2019年省級一般公共預算收入289.9億元,增長3.6%;支出698.4億元,下降5.3%。政府性基金預算收入113.5億元,增長0.2%;支出270億元,增長57.9%。國有資本經營預算收入9.9億元,增長20.5%;支出9.4億元,下降13.9%。各項社會保險基金收入377.1億元,增長26.9%;支出350億元,增長48.8%;本年收支結余27.1億元,年末滾存結余228.4億元。

財經委員會認為,2019年全省和省級預算執行情況總體平穩、穩中有進、穩中提質。在省委、省政府的堅強領導下,全省各級人民政府及財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神,積極應對國內外各種風險挑戰,按照省委“二十四字”工作思路和省十三屆人大三次會議預算決議要求,加力提效實施積極財政政策,在組織財政收入、支持高質量發展、推進三大攻堅戰、保障改善民生福祉、加快財稅體制改革、提高財政管理水平等方面取得了較好成績,有力保障了我省經濟社會持續健康發展。同時,當前財政預算管理工作還存在一些不容忽視的問題,主要有:財政收入持續增長壓力大,支出剛性需求增長較快,財政收支平衡難度加大;部分項目預算執行進度偏慢、存在資金沉淀;部分項目支出分配格局固化,預算績效管理有待增強;部分地方政府債務化解和風險防控壓力仍然較大。對此,省人民政府及有關部門應高度重視,積極采取有效措施切實加以解決。

二、關于2020年全省和省級預算草案

2020年全省財政總收入預算4173億元,比2019年執行數(以下簡稱上年)增長4.3%。一般公共預算收入2569.2億元,比上年增長3.3%;加上中央各項補助收入、一般債務收入、調入預算穩定調節基金、政府性基金預算和國有資本經營預算調入資金,減去上解中央支出,預算財力為5427億元;支出安排5427億元,比2019年匯總預算數增長2.9%。政府性基金預算收入1758.7億元,比上年下降30.7%,加上中央補助收入、專項債務收入,減去調出用于一般公共預算支出、債務還本支出,預算收入總計1960.4億元;支出安排1960.4億元,比上年下降23.9%。國有資本經營預算收入60.7億元,比上年下降26.9%,加上上年結轉,預算收入總計67億元;支出安排43.1億元,加上調出到一般公共預算23.9億元,支出總計67億元,比上年下降29.8%。各項社會保險基金收入2012.7億元,比上年增長3.6%;支出安排1991.7億元,比上年增長3.8%,本年收支結余21億元,年末滾存結余1767.4億元。同時,按照全國人大常委會關于授權國務院提前下達部分新增地方政府債務限額的決定,省人民政府將財政部提前下達我省部分2020年新增地方政府一般債務限額220億元編入了2020年一般公共預算,專項債務限額527億元編入了2020年政府性基金預算。

2020年省級一般公共預算收入292.8億元,比上年增長1%;加上中央補助省得部分、一般債務收入、市縣上解收入、調入預算穩定調節基金、政府性基金預算和國有資本經營預算調入資金,減去補助市縣支出、一般債務轉貸支出和上解中央支出,省級預算財力為 599.5億元;按照中央部署,從2020年起全省企業職工基本養老保險實行省級統收統支,全省財政補貼207.2億元統一在省級反映,相應支出安排806.7億元,比2019年支出預算數增長43.2%。政府性基金預算收入113.9億元,比上年增長0.7%,加上中央補助收入、市縣上解收入、專項債務收入,減去補助市縣支出、調出用于一般公共預算支出、債務轉貸支出、債務還本支出,預算收入總計124.2億元;支出安排124.2億元,比上年下降53.9%。國有資本經營預算收入8.8億元,比上年下降11.7%,加上上年結轉,預算收入總計12.2億元;支出安排9.2億元,加上調出用于一般公共預算支出,支出總計12.2億元,比上年下降21.7%。各項社會保險基金收入1052.2億元,比上年增長1.8倍;支出安排1113.8億元,比上年增長2.2倍;本年收支結余-61.6億元,年末滾存結余709.7億元。

財經委員會認為,省人民政府提出的2020年預算草案,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神,符合中央經濟工作會議要求,體現了省委十四屆十次全會、省委經濟工作會議決策部署,聚焦“作示范、勇爭先”的目標定位和“五個推進”的更高要求,堅持依法依規、實事求是組織財政收入,繼續壓縮一般性支出,大力削減低效無效支出,加大對重點領域投入,支持打好三大攻堅戰,收支平衡,內容較為完整,安排較為合理,編制較為規范,符合預算法規定和我省實際,總體可行。建議省十三屆人大四次會議批準省人民政府提交的《關于江西省2019年全省和省級預算執行情況與2020年全省和省級預算草案的報告》,批準省人民政府提出的2020年省級預算草案。2020年全省預算待各市縣預算經本級人民代表大會審查批準、省人民政府匯總后報省人大常委會備案。

三、關于2020年財政預算工作的建議

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,既是實現第一個百年奮斗目標的決勝年,也是為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打基礎之年,做好2020年財政預算工作意義重大。為順利完成2020年各項預算任務,財經委員會提出以下建議:

(一)貫徹新發展理念,推動經濟高質量跨越式發展

全面落實國家減稅降費政策,推進財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點,穩步提高省發展升級引導基金、“財園信貸通”和“財政惠農信貸通”效能,大力扶持實體經濟發展。繼續實施創新驅動發展戰略,加大科技投入力度,大力支持重大創新平臺建設,推動傳統制造業優化升級,支持高新技術產業、戰略性新興產業、高端成長型產業做優做強,加快建設具有江西特色的現代化經濟體系。推進國家生態文明試驗區、鄉村振興、大南昌都市圈等重大發展戰略,深入開展長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動和生態鄱陽湖流域建設行動,支持打好藍天、碧水、凈土保衛戰,深化城鄉環境綜合整治,打造美麗中國“江西樣板”。

(二)打好脫貧攻堅戰,確保與全國同步建成小康社會

加大對脫貧攻堅的資金投入,聚焦解決“兩不愁、三保障”和農村供水保障、醫療衛生保障等突出問題,集中財力保障重點支出需要。保持脫貧攻堅政策總體穩定,推動脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接,健全穩定脫貧長效機制。加強扶貧資金使用跟蹤監督,確保資金使用規范、安全、公開和透明。堅持盡力而為、量力而行,持續保障與改善民生,完善就業創業扶持及獎補政策,支持實施教育強省戰略,推動城鄉教育一體化發展,加大普惠性學前教育投入,支持推動優化醫療資源配置和養老服務發展,統籌抓好健康江西、平安江西建設,確保與全國同步建成小康社會。

(三)加快財稅體制改革,改進預算編制與管理工作

加快推進省與市縣教育、科技、交通運輸等領域財政事權和支出責任劃分,加大一般性轉移支付力度,完善縣級基本財力保障機制,建立健全權責清晰、財力協調、區域均衡的省以下財政關系。改進預算報告和預算草案編報工作,完善和推進零基預算改革,健全預算支出標準體系,推進擴大市縣國有資本經營預算編報范圍,健全政府綜合財務報告制度,編好財政“十四五”規劃和2020—2022年中期財政規劃,做好2020年向省人大常委會提交國有資產管理情況綜合報告工作。

(四)全面實施預算績效管理,提高執行約束力

嚴格執行預算法,依法及時批復、下達和公開人大批準的預算,堅持先有預算后有支出,未經法定程序不得調整。依法依規、實事求是組織財政收入,加大各類資金和資產盤活力度。堅持政府帶頭過“緊日子”,切實壓縮一般性支出和不必要的項目支出,嚴格控制“三公”經費。深入推進預算公開,加快預算執行進度,從嚴控制預算變動和調整事項。積極配合推進預算聯網監督工作,保證全面、準確、及時提供數據,及時整改落實預算聯網監督中發現的問題。完善政府采購制度,運用信息技術簡化政府采購流程和審批程序。各地各部門要增強預算績效管理主體責任,加快建立績效管理與預算安排相銜接的機制,重要績效目標、績效評價結果等應當隨同預決算草案一并報送省人大及其常委會。依法加大各類財政資金管理使用的審計力度,支持和配合各級人大常委會對審計查出問題開展整改督辦和滿意度測評等工作。

(五)加強政府債務管理,防范化解政府債務風險

認真貫徹落實中央和省委省政府關于防范和化解地方政府隱性債務風險的各項要求,杜絕違規舉債行為,堅決遏制隱性債務增量,穩妥推進存量債務化解。加強地方政府債務風險防控,健全地方政府隱性債務常態化監測機制,實現對所有隱性債務全覆蓋。堅持舉債規模與償債能力相匹配原則,按照“資金跟著項目走”原則,提前做好項目儲備和信息披露等債券發行前期工作。加快債券資金撥付與使用進度,切實提高債券資金使用績效。建立健全債券資金績效評價管理機制,健全政府債務管理情況向人大報告制度。

來源:江西日報
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